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“金太陽(yáng)”與“金屋頂”兩大分布式光伏發(fā)電政策亟待整合
近日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2012年金太陽(yáng)示范工作的通知》（以下稱“金太陽(yáng)”政策），加上去年年底由財(cái)政部和住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范的通知》（下稱“金屋頂”政策），兩大支持分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的政策相繼出臺(tái)。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這兩個(gè)政策均以支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展為目的，因此應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部有效整合，從而避免目前政出多門(mén)、多頭管理的局面。
支持政策應(yīng)合并同類(lèi)型
據(jù)了解，“金屋頂”政策支持的是BIPV（光伏建筑一體化）項(xiàng)目，即將光伏組件作為建筑的一部分（如屋頂、幕墻等），集美觀和環(huán)保于一體的分布式發(fā)電項(xiàng)目；“金太陽(yáng)”政策支持項(xiàng)目范圍更廣泛，既包括“金屋頂”政策所支持的BIPV項(xiàng)目，又包括將光伏電站作為建筑附加部分（如安裝在屋頂上）那樣的分布式發(fā)電項(xiàng)目。
據(jù)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)表示，既然兩個(gè)政策都是為了支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，且“金太陽(yáng)”政策本身已含對(duì)BIPV項(xiàng)目支持的內(nèi)容，就應(yīng)該整合在一起，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在的突出問(wèn)題是，由于‘金屋頂’政策補(bǔ)貼力度大，再加上國(guó)內(nèi)對(duì)BIPV項(xiàng)目缺少嚴(yán)格規(guī)范的界定標(biāo)準(zhǔn)，致使一些企業(yè)打著B(niǎo)IPV項(xiàng)目的旗號(hào)，去申請(qǐng)成為‘金屋頂’政策支持的示范項(xiàng)目。”前述專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。
根據(jù)今年最新政策，金太陽(yáng)政策對(duì)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7元/瓦；而同期執(zhí)行的金屋頂政策補(bǔ)貼對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7.5元/瓦，對(duì)建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更是高達(dá)9元/瓦。
面對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上的現(xiàn)實(shí)差距，項(xiàng)目業(yè)主在選擇支持政策時(shí)，更傾向于“金屋頂”政策。一家項(xiàng)目業(yè)主對(duì)本報(bào)記者透露，“我們有個(gè)BIPV項(xiàng)目，本想申請(qǐng)“金屋頂”政策支持，但因?yàn)闆](méi)通過(guò)審批，最后只能申報(bào)成為了“金太陽(yáng)”項(xiàng)目。”
記者注意到，自2009年兩項(xiàng)政策執(zhí)行以來(lái)，“金屋頂”政策所支持項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目一般容量較小，且支持總量規(guī)模較小；“金太陽(yáng)”支持項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目的容量更大，且支持總量也較大。以今年為例，“金屋頂”政策明確，每個(gè)?。ㄗ灾鲄^(qū)、直轄市）光電建筑集中示范區(qū)原則上不超過(guò)2個(gè)，光電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目原則上不超過(guò)6個(gè)；而“金太陽(yáng)”政策對(duì)各省份沒(méi)有支持項(xiàng)目數(shù)量上的限制，并要求光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目總裝機(jī)容量原則上不小于10兆瓦，分散建設(shè)的用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量原則上不低于2兆瓦。
由此可知，即便項(xiàng)目業(yè)主更想將自己的項(xiàng)目申請(qǐng)成為“金屋頂”項(xiàng)目，但較之“金太陽(yáng)”政策，其同一項(xiàng)目申請(qǐng)成為前者項(xiàng)目的難度要大得多。“這易于誤導(dǎo)企業(yè)認(rèn)為‘金太陽(yáng)’政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、不合理，應(yīng)該按照住建部‘金屋頂’政策進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而引起市場(chǎng)混亂。”前述專(zhuān)家不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。
緣何“合而復(fù)分”？
事實(shí)上，這兩個(gè)政策曾有過(guò)“合兵一處”的經(jīng)歷，但是最終被質(zhì)疑由于部門(mén)利益之爭(zhēng)而再次分道揚(yáng)鑣。
2010年9月，財(cái)政部、科技部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，并提出對(duì)項(xiàng)目所用關(guān)鍵設(shè)備，按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格50%進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用按4元/瓦（其中建材型和構(gòu)件型BIPV項(xiàng)目為6元/瓦）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。該通知發(fā)布之后，業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期以后兩大政策將實(shí)現(xiàn)整合，并終結(jié)分布式光伏發(fā)電政策管理體制混亂的局面。
然而，令人頗感意外的是，到2011年，兩大政策卻重回分別施行的狀態(tài)，分別于當(dāng)年1月和7月發(fā)布了“金屋頂”政策和“金太陽(yáng)”政策。
關(guān)于兩大政策“合而復(fù)分”的原因，一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，歸根結(jié)底還是因?yàn)椴块T(mén)之爭(zhēng)。
據(jù)他介紹，2009年財(cái)政部和住建部出臺(tái)“金屋頂”政策，尤其是確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和是否并網(wǎng)時(shí)，并未征求國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司等部門(mén)的意見(jiàn)，由此導(dǎo)致其制定的政策存在不合理之處。
“特別是關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，當(dāng)時(shí)所確定20元/瓦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)高得有點(diǎn)離譜。”該業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示。
這樣的觀點(diǎn)可以在國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)發(fā)表的文章中找到佐證。該負(fù)責(zé)人撰文批評(píng)，“人為制訂補(bǔ)貼具體數(shù)額，往往跟不上新能源因技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供需情況變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性變化。2009年便出現(xiàn)過(guò)政府部門(mén)公布的補(bǔ)貼資金量高于屋頂光伏工程整體造價(jià)的失誤。”
前述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這在一定程度上可視為住建部和國(guó)家能源局等部門(mén)在支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目政策上的觀念沖突已經(jīng)公開(kāi)化。
對(duì)于兩類(lèi)政策未來(lái)有無(wú)整合的可能，本報(bào)向住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了電話問(wèn)詢，得到的答復(fù)是，“金屋頂”政策與“金太陽(yáng)”政策支持項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)不同，前者以支持建筑應(yīng)用為主，后者以支持光伏電站建設(shè)為主，以后還是將采取兩類(lèi)政策分別實(shí)行的方式，住建部尚未研究是否將兩類(lèi)政策合在一起。
長(zhǎng)久之計(jì)在于上網(wǎng)電價(jià)
在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，“金太陽(yáng)”和“金屋頂”兩類(lèi)政策合并將是大勢(shì)所趨，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這有利于解決當(dāng)前多頭管理的混亂局面，提高政府的管理效率。他同時(shí)指出，即便兩政策合并，也并非支持分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)；問(wèn)題的最終解決還將寄望于“分布式能源上網(wǎng)電價(jià)”和“分布式能源電網(wǎng)接入辦法”等支持政策的出臺(tái)。
孟憲淦表示，較之“金太陽(yáng)”、“金屋頂”等一次性補(bǔ)貼政策，分布式能源上網(wǎng)電價(jià)和電源接入等政策對(duì)分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的促進(jìn)意義更大。
“一次性補(bǔ)貼政策容易使業(yè)主在建成電站后，很可能會(huì)逐漸放松對(duì)項(xiàng)目的管理責(zé)任，容易因質(zhì)量問(wèn)題和維護(hù)不善造成項(xiàng)目不能完成20—30年的使用壽命。”孟憲淦繼續(xù)分析說(shuō)，上網(wǎng)電價(jià)則不同，因?yàn)檫@種支持具有長(zhǎng)期持續(xù)性特點(diǎn)，會(huì)促使業(yè)主在建設(shè)電站過(guò)程中嚴(yán)把工程質(zhì)量，并在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注意電站維護(hù)保養(yǎng)，借此盡快收回投資和實(shí)現(xiàn)盈利。
對(duì)國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)政策的未來(lái)景象，孟憲淦預(yù)測(cè)應(yīng)該與德國(guó)、意大利等歐洲光伏裝機(jī)大國(guó)類(lèi)似，即根據(jù)不同類(lèi)型的電站實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)政策。
據(jù)他介紹，意大利將光伏電站分為地面電站、屋頂電站和BIPV三類(lèi)，對(duì)這三類(lèi)電站進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的力度依次遞增，每度電得到的最大補(bǔ)貼金額分別為0.332歐元、0.39歐元和0.44歐元。
此外，孟憲淦還建議，國(guó)家要在支持分布式能源并網(wǎng)方面出臺(tái)相關(guān)政策。“可以像德國(guó)那樣，通過(guò)安裝雙向電表，支持分布式光伏項(xiàng)目自由買(mǎi)賣(mài)電量，這需要得到電網(wǎng)公司的有力配合。”孟憲淦最后說(shuō)，“如果做到了這點(diǎn)，我們就能把目前為數(shù)不多項(xiàng)目業(yè)主的積極性，變成數(shù)以萬(wàn)計(jì)項(xiàng)目業(yè)主的積極性，進(jìn)而推動(dòng)光伏電站和市場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展。”
信息整理：揚(yáng)州拓普電氣科技有限公司 信息來(lái)源：《中國(guó)能源報(bào)》
支持政策應(yīng)合并同類(lèi)型
據(jù)了解，“金屋頂”政策支持的是BIPV（光伏建筑一體化）項(xiàng)目，即將光伏組件作為建筑的一部分（如屋頂、幕墻等），集美觀和環(huán)保于一體的分布式發(fā)電項(xiàng)目；“金太陽(yáng)”政策支持項(xiàng)目范圍更廣泛，既包括“金屋頂”政策所支持的BIPV項(xiàng)目，又包括將光伏電站作為建筑附加部分（如安裝在屋頂上）那樣的分布式發(fā)電項(xiàng)目。
據(jù)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)表示，既然兩個(gè)政策都是為了支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，且“金太陽(yáng)”政策本身已含對(duì)BIPV項(xiàng)目支持的內(nèi)容，就應(yīng)該整合在一起，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在的突出問(wèn)題是，由于‘金屋頂’政策補(bǔ)貼力度大，再加上國(guó)內(nèi)對(duì)BIPV項(xiàng)目缺少嚴(yán)格規(guī)范的界定標(biāo)準(zhǔn)，致使一些企業(yè)打著B(niǎo)IPV項(xiàng)目的旗號(hào)，去申請(qǐng)成為‘金屋頂’政策支持的示范項(xiàng)目。”前述專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。
根據(jù)今年最新政策，金太陽(yáng)政策對(duì)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7元/瓦；而同期執(zhí)行的金屋頂政策補(bǔ)貼對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7.5元/瓦，對(duì)建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更是高達(dá)9元/瓦。
面對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上的現(xiàn)實(shí)差距，項(xiàng)目業(yè)主在選擇支持政策時(shí)，更傾向于“金屋頂”政策。一家項(xiàng)目業(yè)主對(duì)本報(bào)記者透露，“我們有個(gè)BIPV項(xiàng)目，本想申請(qǐng)“金屋頂”政策支持，但因?yàn)闆](méi)通過(guò)審批，最后只能申報(bào)成為了“金太陽(yáng)”項(xiàng)目。”
記者注意到，自2009年兩項(xiàng)政策執(zhí)行以來(lái)，“金屋頂”政策所支持項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目一般容量較小，且支持總量規(guī)模較小；“金太陽(yáng)”支持項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目的容量更大，且支持總量也較大。以今年為例，“金屋頂”政策明確，每個(gè)?。ㄗ灾鲄^(qū)、直轄市）光電建筑集中示范區(qū)原則上不超過(guò)2個(gè)，光電建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目原則上不超過(guò)6個(gè)；而“金太陽(yáng)”政策對(duì)各省份沒(méi)有支持項(xiàng)目數(shù)量上的限制，并要求光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目總裝機(jī)容量原則上不小于10兆瓦，分散建設(shè)的用戶側(cè)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量原則上不低于2兆瓦。
由此可知，即便項(xiàng)目業(yè)主更想將自己的項(xiàng)目申請(qǐng)成為“金屋頂”項(xiàng)目，但較之“金太陽(yáng)”政策，其同一項(xiàng)目申請(qǐng)成為前者項(xiàng)目的難度要大得多。“這易于誤導(dǎo)企業(yè)認(rèn)為‘金太陽(yáng)’政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、不合理，應(yīng)該按照住建部‘金屋頂’政策進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而引起市場(chǎng)混亂。”前述專(zhuān)家不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。
緣何“合而復(fù)分”？
事實(shí)上，這兩個(gè)政策曾有過(guò)“合兵一處”的經(jīng)歷，但是最終被質(zhì)疑由于部門(mén)利益之爭(zhēng)而再次分道揚(yáng)鑣。
2010年9月，財(cái)政部、科技部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，并提出對(duì)項(xiàng)目所用關(guān)鍵設(shè)備，按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格50%進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用按4元/瓦（其中建材型和構(gòu)件型BIPV項(xiàng)目為6元/瓦）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。該通知發(fā)布之后，業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期以后兩大政策將實(shí)現(xiàn)整合，并終結(jié)分布式光伏發(fā)電政策管理體制混亂的局面。
然而，令人頗感意外的是，到2011年，兩大政策卻重回分別施行的狀態(tài)，分別于當(dāng)年1月和7月發(fā)布了“金屋頂”政策和“金太陽(yáng)”政策。
關(guān)于兩大政策“合而復(fù)分”的原因，一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，歸根結(jié)底還是因?yàn)椴块T(mén)之爭(zhēng)。
據(jù)他介紹，2009年財(cái)政部和住建部出臺(tái)“金屋頂”政策，尤其是確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和是否并網(wǎng)時(shí)，并未征求國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司等部門(mén)的意見(jiàn)，由此導(dǎo)致其制定的政策存在不合理之處。
“特別是關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，當(dāng)時(shí)所確定20元/瓦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)高得有點(diǎn)離譜。”該業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示。
這樣的觀點(diǎn)可以在國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)發(fā)表的文章中找到佐證。該負(fù)責(zé)人撰文批評(píng)，“人為制訂補(bǔ)貼具體數(shù)額，往往跟不上新能源因技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供需情況變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性變化。2009年便出現(xiàn)過(guò)政府部門(mén)公布的補(bǔ)貼資金量高于屋頂光伏工程整體造價(jià)的失誤。”
前述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這在一定程度上可視為住建部和國(guó)家能源局等部門(mén)在支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目政策上的觀念沖突已經(jīng)公開(kāi)化。
對(duì)于兩類(lèi)政策未來(lái)有無(wú)整合的可能，本報(bào)向住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了電話問(wèn)詢，得到的答復(fù)是，“金屋頂”政策與“金太陽(yáng)”政策支持項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)不同，前者以支持建筑應(yīng)用為主，后者以支持光伏電站建設(shè)為主，以后還是將采取兩類(lèi)政策分別實(shí)行的方式，住建部尚未研究是否將兩類(lèi)政策合在一起。
長(zhǎng)久之計(jì)在于上網(wǎng)電價(jià)
在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，“金太陽(yáng)”和“金屋頂”兩類(lèi)政策合并將是大勢(shì)所趨，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這有利于解決當(dāng)前多頭管理的混亂局面，提高政府的管理效率。他同時(shí)指出，即便兩政策合并，也并非支持分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)；問(wèn)題的最終解決還將寄望于“分布式能源上網(wǎng)電價(jià)”和“分布式能源電網(wǎng)接入辦法”等支持政策的出臺(tái)。
孟憲淦表示，較之“金太陽(yáng)”、“金屋頂”等一次性補(bǔ)貼政策，分布式能源上網(wǎng)電價(jià)和電源接入等政策對(duì)分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的促進(jìn)意義更大。
“一次性補(bǔ)貼政策容易使業(yè)主在建成電站后，很可能會(huì)逐漸放松對(duì)項(xiàng)目的管理責(zé)任，容易因質(zhì)量問(wèn)題和維護(hù)不善造成項(xiàng)目不能完成20—30年的使用壽命。”孟憲淦繼續(xù)分析說(shuō)，上網(wǎng)電價(jià)則不同，因?yàn)檫@種支持具有長(zhǎng)期持續(xù)性特點(diǎn)，會(huì)促使業(yè)主在建設(shè)電站過(guò)程中嚴(yán)把工程質(zhì)量，并在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注意電站維護(hù)保養(yǎng)，借此盡快收回投資和實(shí)現(xiàn)盈利。
對(duì)國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)政策的未來(lái)景象，孟憲淦預(yù)測(cè)應(yīng)該與德國(guó)、意大利等歐洲光伏裝機(jī)大國(guó)類(lèi)似，即根據(jù)不同類(lèi)型的電站實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)政策。
據(jù)他介紹，意大利將光伏電站分為地面電站、屋頂電站和BIPV三類(lèi)，對(duì)這三類(lèi)電站進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的力度依次遞增，每度電得到的最大補(bǔ)貼金額分別為0.332歐元、0.39歐元和0.44歐元。
此外，孟憲淦還建議，國(guó)家要在支持分布式能源并網(wǎng)方面出臺(tái)相關(guān)政策。“可以像德國(guó)那樣，通過(guò)安裝雙向電表，支持分布式光伏項(xiàng)目自由買(mǎi)賣(mài)電量，這需要得到電網(wǎng)公司的有力配合。”孟憲淦最后說(shuō)，“如果做到了這點(diǎn)，我們就能把目前為數(shù)不多項(xiàng)目業(yè)主的積極性，變成數(shù)以萬(wàn)計(jì)項(xiàng)目業(yè)主的積極性，進(jìn)而推動(dòng)光伏電站和市場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展。”
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